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四川:关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知
2021-01-14 00:12
本文摘要:《四川省人民政府关于印发进一步规范市(州)、县(市、区)人民政府、省政府各部门、各直属机构工作的意见:《更进一步规范政府订购监管和继续执行的若干规定》现印发给你们,请认真贯彻执行,继续贯彻执行。2018年4月25日,四川省人民政府进一步规范了一些政府订购监管的规定并继续实施。为了贯彻党的十九大精神和国务院分配制度改革的决策安排,进一步创新监管方式,提高政府订购效率,降低制度交易成本,激发政府订购市场活力。

订购

《四川省人民政府关于印发进一步规范市(州)、县(市、区)人民政府、省政府各部门、各直属机构工作的意见:《更进一步规范政府订购监管和继续执行的若干规定》现印发给你们,请认真贯彻执行,继续贯彻执行。2018年4月25日,四川省人民政府进一步规范了一些政府订购监管的规定并继续实施。为了贯彻党的十九大精神和国务院分配制度改革的决策安排,进一步创新监管方式,提高政府订购效率,降低制度交易成本,激发政府订购市场活力。根据《中华人民共和国政府订购法》(以下简称《政府订购法》)、《中华人民共和国政府订购法实行条例》、《四川省人民政府关于创意政府订购机制强化政府订购监管工作的意见》(川府方【一、了解先进性,简政放权。

一是科学合理确定政府令的范围。政府订购涉及的标准要适应经济社会发展,加强小批量、零星订购的便利性和灵活性。

精准定位重在订购功能,发挥专注订购规模优势,提升订购机构专业化发展。市场需求标准不能统一、不规范或订购数量太少而无法构成有效规模的项目不列入订购目录。(二)降低政府订单市场的交易成本。

系统地加强订购者在邀请供应商、选择评估专家、自由选择社会机构和自由选择订购方式方面的自主权。简化供应商材料拒收。法人或者其他组织的营业执照、自然人身份证明、供应商依法缴纳的税收和社会保障资金、基本违法行为记录、良好的商业信誉和基本信用信息记录等。需要部门信息共享、供应商书面承诺、信用记录查询、社会监督等。

仍可拒绝供应商获得相关材料或证书,并禁止供应商获得原始许可证。(三)不准实行差别或种族歧视待遇。定作人和定作机构不得以供应商的注册资本、总资产、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为拒绝或评定资质的因素,不得以国务院明令暂停或改革的行业协会的资质证书、职称、排名、奖项等作为拒绝或评定资质的依据。

已被政府部门取缔或暂停的,以及作为资格拒绝或符合性审查事项的除进口货物以外的制造商执照、承诺、证书和背书。(4)规范订金的支付和返还。

如果需要通过信用评估或检查的方式确保其合法权益,订购方或订购代理机构仍应向供应商支付保证金。希望供应商用保函代替保证金,增加资金占用。订购方或订购代理机构不得要求供应商提交法律担保。

定作人或者定作机构应当依法及时返还定金。二、严格落实法治订购(五)订购单位的实施主体责任。订购方应拒绝按照相关规定建立完整的政府订购流程内部控制体系,完善内部控制管理机制,并报同级财政部门备案。

同时,各级要建立和完善检查问责机制,对拒绝按规定建立内部控制制度,或内部控制制度不规范、不完整,没有根本性缺陷,导致单位政府违法违规订购活动的,要按照有关规定严肃处理。订购支出单位负责人应加强对本部门(不含下属单位,下同)政府订购工作的组织、领导和咨询。建立本部门政府订购培训体系,定期组织政府订购政策业务培训。

遵守下属的管理和指导职责 各级财政部门和订户必须严格按照预算法、政府令法、财政部《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府订购法实行条例〉的若干规定》等有关规定编制预算并继续执行。坚决不订货不消费,不准超预算订货。市(州)、县(市、区)财政部门必须认真履行职责,督促预算编制单位科学合理确认市场订购需求,编制政府订购支出,杜绝无支出订购和超预算现象。(七)规范政府订单项目代理。

各级政府和财政部门要按照《政府订购法》第《国务院办公厅关于印发统合创建统一的公共资源交易平台工作方案的通报》号(国办发〔2015〕63号)和第《公共资源交易平台管理暂行办法》号(包括国家发展改革委在内的14个部委2016年第39号令)的规定,对政府订购代理人予以公开,所有非政府订购机构不得代理政府订购事项。如果他们是在演戏,就必须依法缺席。

政府订货机构在订货时应保证分包的科学性和合理性。他们不应该将相同的订购对象分包出去,或者将不同的订购对象拆分成一个订购项目,然后开始分包。(8)严格执行政府的订货政策。

各级各部门要按照国家和省有关规定,根据自身具体情况确定订购项目,全面落实预算,继续落实专门针对中小企业订购的政策措施。订购者和订购机构应当根据订购物品的情况,按照有关规定在订购文件中明确政府订购政策和措施的执行情况,继续落实小微企业(监狱企业和残疾人福利单位视同小微企业)价格扣除、节能产品、环境标识产品、无线局域网产品评估扣除等优惠订购政策和措施,继续执行下限标准。各级各部门要大力希望和引导本地生产合格产品,并向国家节能产品、环境标志产品、无线局域网产品等多种形式转移。各级财政和金融管理部门要牵头参与政府无担保贷款信贷融资服务的金融机构,丰富融资渠道,更好地为实体经济发展服务。

各级各部门不得以任何方式或任何理由破坏政府统一的订购政策。政府统一订购政策的系统文件每年应定期清理,此项内容应纳入各级政府的法治检查。

(9)加强政府采购中的公平竞争。任何单位和个人不得以任何方式阻挠或允许供应商和社会机构向本地区、本行业的政府订购市场转让权利。除订购需要获得本地化服务的项目外,各级部门不得制定优先订购本地商品、项目和服务的目录表及相关规定。

除依法定点订购外,不得以打造最适合本项目的图书馆为名,规避政府订购中不应包含的商品、项目和服务。各级各部门不得违反《政府订购法》的规定,强迫订货机构以外的机构转移到当地主管部门指定的场所进行销售、招标、评标等活动。从而保证社会机构的合法权利。

供应商和社会机构不得以高于成本价的方式使用赠送权(包括订购对象和非订购对象)或参与政府订购活动,订购者不得使用拒绝接受供应商获得的货物、项目和服务的权利。(十)深化政府订单还款竣工验收。

供应商

对中标成交价在1000万元以上或政府简单指令的项目,应邀请依法取得资质认定的检验检测机构参加竣工验收工作,但不属于检验检测机构的除外 订购标价较大的物品、政府从公众获得的公共服务物品、与人或受益人实际使用的物品分离的订购物品、有批评和扰民举报的订购物品,订购代理人受订购代理人邀请参加竣工验收工作的,订购代理人不得推卸责任。(十一)规范政府与社会资本合作(PPP)项目的政府订购。如果PPP项目是政府订购的,政府订购的市场需求示范项目可以在项目初步规划过程中与其他示范项目分开实施。在订购社会资本(单位订购出资人)过程中,通过公开招标方式订购的合格社会资本方少于三家的,在订购文件符合法律法规的前提下,可以变更订购方式;如果采用竞争性谈判订货方式,在整个订货过程中,如以成交价格选择、评估、确认供应商等,如果有两个供应商符合资格条件,且满足所订购物品的实质性拒收,则应在事后积极开展订货活动。

各级政府部门不得拒绝专门成立的项目公司对建设单位实施政府指令。如果社会资本方与工程建设方并行排序,则应采用公开招标排序法。在还款过程中,政府订货合同确认的中标(成交)价格和实质性内容不得变更。需要重新排序的,按照政府排序的有关规定继续执行。

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三.加强和优化监督管理(12)实施互联网政府订购。财政部门要完善政府订购网上竞价、商场(城市)直购等网上订购系统,通过第三方加强网上价格监控。

有必要引入被公众广泛接受的电子商务,并根据经济和社会发展,将其应用于技术服务等统一标准的订购项目,并被订购者广泛使用。财政部门应利用创新的互联网技术作为手段、手段和工具,提高政府订购的透明、公平、公正、诚信和政府订购政策的执行功能。财政部门要单独或结合相关平台,逐步完成覆盖全省的政府订购统一电子评标系统,建设异地评标、远程监控和独立的国家标准。(十三)全面公开发布政府令信息。

各地区、各部门要按照国家和我省关于综合公开发布政府订购信息的规定予以拒绝,并建立健全覆盖地方政府订购全过程的信息公开机制。公开发布政府重点订购项目信息,如订购项目支出、订购文件、订购流程、审核、订购结果、订购合同、还款竣工验收等,需要涉及订购价格、订购质量等。公开发布不道德严重违法知识、不良行为记录、扰民处置或监督检查处置要求、责令机构评估结果等政府责令监管信息。

加强订购方和订购机构对政府订购项目信息公开主体责任的合规性,加大监管力度,确保政府订购项目信息公开及时、原始、准确,建设全过程透明。(十四)确保评审专家执业规范。

按照相关规定,要完善评估网站的硬件、软件、设备和设施条件,加强评估信息的公开发布,加强实践中对系统和非法债权人的不道德处置,逐步推进电子评估,增强评估的公平正义。订货人和订货机构应将每个订货项目的评审专家的所有做法告知财务部门,如果没有制度,则在监督、检查和评估过程中进行适当的处理。评价e 根据政府订购的相关规定,完成四川省统一的政府订购供应商库,选择并随机抽取供应商参与招标、竞争性谈判、询价、竞争性谈判等政府订购活动。

同时,供应商出入库合同制度、网络宣传教育培训机制、网上争议处理领导机制等。应建立有效管理供应商并为其合法权益提供快速救济的机制,从而完善供应商诚信体系。(16)推进跨部门监管的整体同步。

建立财务监督、审计监督和定期相互通报违法和不道德领导的惩戒机制。财政部门要加强监管,加强社会第三方组织的参与,定期组织并积极开展对订购者和订购机构的监督、检查、考核和绩效评估。审计部门要加强审计,订货人订货预算编制和持续执行的定期审计只覆盖一个区域。

财政部门和审计部门应当按照各自职责,对违法知识和不道德行为进行处理并定期报告。


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